多地发文鼓励推行2.5天休假模式，需要哪些配套

“试行4.5天弹性工作制，鼓励有条件的(de)地区推行‘周五下午与周末结合’的2.5天休假模式。”近日，这样(zhèyàng)的表述出现在四川省绵阳市(miányángshì)商务局印发的《绵阳市提振消费专项(zhuānxiàng)行动2025年工作清单》中，引起社会广泛关注。

《法治日报》记者梳理公开(gōngkāi)信息发现(fāxiàn)，近年来，已经有多个城市发文鼓励推行4.5天弹性工作制，即2.5天休假模式。

对此，受访专家(zhuānjiā)认为，根据我国现行劳动法律法规(fǎlǜfǎguī)，职工每日工作8小时、每周工作40小时。在一定程度上(shàng)，现行劳动法律法规并未为2.5天(tiān)休假提供制度前提，鼓励推行2.5天休假模式需要做好与现行劳动法律法规的衔接。

在《绵阳市提振消费(xiāofèi)(xiāofèi)专项行动2025年(nián)工作清单》中，鼓励推行2.5天休假模式被置于(zhìyú)“消费环境优化行动”部分，旨在落实休假政策。包括“落实年休假应休尽休和带薪休假政策，鼓励企业弹性调休，推广夫妻共享”。

记者致电在当地(dāngdì)一所高校任教多年的教师了解推行情况，对方表示：“这个(zhègè)在我们当地还没有落实呢。”

记者注意到(dào)，早在2016年4月1日起施行的《吉安市周末弹性作息制度试行办法》中就有规定，江西省吉安市每年从4月1日至(rìzhì)10月31日实行周五下午弹性作息制度。该规定适用于吉安市各级党政机关(dǎngzhèngjīguān)、事业单位，该市范围内的各类企业及中央、省属单位可参照执行。实施周末弹性作息制度是引导市民旅游消费(xiāofèi)、打造(dǎzào)旅游强市、拉动经济(jīngjì)增长的具体措施。

不过，在吉安(jíān)市(jíānshì)某单位工作多年的沈妍(化名)告诉记者，她所在的单位没有实施每周2.5天弹性(tánxìng)作息制度，她认识的在吉安工作的朋友，其所在单位也没有实施过每周2.5天弹性作息制度。

在省一级层面，河北省(héběishěng)文化和旅游厅2020年印发《河北省文化和旅游产业恢复振兴指导意见》提出，鼓励(gǔlì)推行周末(zhōumò)2.5天(tiān)弹性休假，满足环京津周末、小长假微度假市场需求，建设游客“第二家园”。

根据公开信息，已有河北、江西、浙江等多个(duōgè)省份出台相关(xiāngguān)文件，提出鼓励有条件的地方和单位实行2.5天休假。

对此现象，中央财经大学法学院教授沈建峰认为，多地(duōdì)提出鼓励推行2.5天休假模式主要(zhǔyào)目的(mùdì)在于，让劳动者有更多、更集中的休息时间，能够有时间去休闲、旅游，以带动消费，刺激经济发展。

2015年8月(yuè)，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出，优化休假安排，激发旅游消费需求(xūqiú)。其中明确要求，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与(yǔ)周末结合外出休闲度假(dùjià)创造有利条件。

中国社会科学院法学研究所社会法室副主任王天玉认为，探索(tànsuǒ)推行2.5天休假模式，在现行劳动(láodòng)制度框架内，实际上是一种调休方式。

根据《国务院关于职工(zhígōng)工作时间的规定》，国家机关、社会团体、企业事业单位以及(yǐjí)其他组织的职工，每日工作8小时(xiǎoshí)、每周工作40小时。

鼓励有条件的地方和单位推行(tuīxíng)2.5天休假模式，是否符合当前(dāngqián)的劳动法律法规规定？

沈建峰认为，在一定程度上，现行法(xiànxíngfǎ)并未为2.5天(tiān)休假(xiūjià)提供制度前提。因为现行法规定的是每日工作(gōngzuò)8小时、每周工作40小时，如果不(bù)(bù)给用人单位增加负担，不降低劳动者工资，不改变40小时周工作总时长，2.5天休假模式意味着其他4.5天需要工作40小时，每日工作时间将超过8小时，等于给用人单位增加了支付加班费等负担。

在北京天(tiān)驰君泰律师事务所合伙人郭政看来，2.5天休假模式的(de)本质是在法定标准工时制内(zhìnèi)通过弹性安排实现的假期，而非额外增加假期。

郭政认为，当前(dāngqián)各地政策均为“鼓励”而(ér)非“强制”，属于指导性意见，而非强制性规定，没有直接违反劳动法律法规的规定。

在王天玉看来，《国务院关于职工工作时间的规定》确定(quèdìng)标准工时制度后，各地探索弹性(tánxìng)作息需要在法定的标准工时制度框架下(xià)进行，不能说减少(jiǎnshǎo)工作时间就减少；只有(zhǐyǒu)在符合法定标准工时制度框架下，才能鼓励引导推行弹性作息。“无论是2.5天休假模式，还是4.5天工作制，都是一个(yígè)通俗说法，并不具有法律法规上的意义，也不是法律法规调整的结果。”

王天玉认为，法律法规提供了一个标准工时框架，各地(gèdì)可以在(zài)这个框架下探索弹性作息，同时需要有相应的(de)细化配套制度，而不能笼统地说有条件(tiáojiàn)的地区推行2.5天休假模式，比如应明确界定“有条件”是什么条件、企业如果推行如何计算工时等。

他还提醒说，推行(tuīxíng)2.5天休假模式应该注意避免引发新的不公平——机关事业单位不是营利性部门，同时有明确的作息标准，容易推行4.5天工作制(gōngzuòzhì)，大量民营企业(mínyíngqǐyè)如果无法推行，是否意味着在劳动者休息权利方面产生了新的不公平？政府(zhèngfǔ)是否需要给企业提供补贴？

一个(yígè)随之而来的问题是，如果要推行2.5天休假，需要在劳动法律法规方面作出怎样的调整？又需要哪些配套制度或具体(jùtǐ)举措？

王天玉认为，劳动者有更多休息时间是社会进步(jìnbù)的表现，同时也(yě)能促进旅游消费，提升人民幸福感。如何让不同性质的用人单位能相对平衡地享受到政策带来的利益，这是需要政策制定者认真考虑的事(shì)。

“推行(tuīxíng)2.5天休假(xiūjià)模式需要和法律法规衔接，需要明确推行2.5天休假模式的配套规定，以及定期的反馈评估，推行该模式的单位要公开透明。”他说，目前2.5天休假模式虽然并非强制(qiángzhì)推行，但(dàn)要让全社会看到推行效果，更好提升劳动者的休息休假福利水平。

在(zài)沈建峰看来，落实2.5天休假，可以考虑修改现行劳动法律法规，同时(tóngshí)需要用人单位和劳动者就工资结构、加班费计算等形成细致合规的(de)安排，否则存在法律法规上的障碍和风险。

郭政认为，推行2.5天休假模式，需要明确适用(shìyòng)主体与条件。比如就单位类型来说，可以优先在机关(jīguān)事业单位、国有企业、外资企业及规模以上(yǐshàng)民营企业(mínyíngqǐyè)试点，因其管理规范性和抗风险能力较强。就行业特性(tèxìng)来说，适合服务业、科技企业等弹性需求高的行业，避开制造业、医疗、窗口单位等需连续生产的领域。就地域灵活性来说，可以允许市县根据经济水平、产业特点制定细则(xìzé)。

郭政建议(jiànyì)，在现行制度框架下，可以考虑将2.5天(tiān)休假模式抵扣带薪(dàixīn)年休假(niánxiūjià)。即周五休的半天计入员工已休法定(fǎdìng)带薪年休假。考虑到员工可能意愿不强，可以考虑计入公司(gōngsī)的福利年休假。如公司规定，员工每年除法定年休假以外还享有5天福利年休假，那么规定周五休息的半天自动计入公司福利年休假。而且，明确2.5天休假属于“福利假”，不影响法定工时和工资。

“由于这种休假(xiūjià)制度的非强制性，不落实的单位(dānwèi)无需承担法律责任。”他提醒说。（法治日报）